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政治上決定各自不同,軍權在誰手里?

時間:2018-09-28 14:19:06  來源:  作者:  瀏覽量:

 政治上決定各自不同,軍權在誰手里?

 

美國的國家制度建立的基礎就是“三權分立”,這就意味著美國的軍權,從建國開始就不是那個人或那個集團手中的權利,這也是為什么美國在建立200多年的時間里,沒有出過一次軍事政變或者武裝叛變的原因。

根據權利分開原則,美國在憲法中就約定了國家軍事指揮權的歸屬。根據美國憲法規定,美國的戰爭權交給了美國的國會,軍隊所有權交給了美國的總統,而實際軍事指揮權則交給了美國參謀長聯席會議。

從名義上講,美國總統是美國的武裝部隊總司令,美國正規軍都由總統掌握。美國總統可以任免包括國防部長在內美國軍方高官,對軍隊進行控制。不過,美國是三權分立的國家,為了制衡美國總統的軍權,《美國憲法》在第一條中就規定了發動對外戰爭的權力屬于國會。除了宣戰權以外,美國的軍事預算及高級官員的任命都需要通過國會。美國總統名義上是美國130萬正規軍的最高長官,而國會卻通過宣戰權、財權、人事任命權制約總統的軍權,總統與國會共享軍權。

不過,在2001年“9·11”事件以后,為了應對新時期的反恐戰爭,美國國會賦予了總統更大的軍權,這就是“授權作戰法案”。2003年,美國前總統小布什,根據“授權作戰法案”獲得的權利,發動了伊拉克戰爭。2018年4月14日,美國總統特朗普聯合英國與法國發動了對敘利亞的空襲,也是根據授權作戰法案”賦予的權利。不過,美國要發動大規模戰爭,依舊需要國會授權。

如果美國本土各州,出現大規模騷亂甚至自然災害導致的混亂,美軍也不能干涉,只能出動州民兵,也就是國民警衛隊支援。

美國國防部,沒有指揮國民警衛隊的權力。國民警衛隊,僅僅受各州政府指揮,受所在州專管國民警衛隊事務的副州長直接領導。

 

為向總統、國家安全委員會和國防部提供咨詢,協調軍種間的協同,以及連接總統、國防部長和作戰行動指揮官之間的指揮鏈條,五角大樓內設有參謀長聯席會議這一機構統管各類事務。

但需要注意的是,雖然參謀長聯席會議由各軍種最高長官及部分幕僚組成,但該機構并不具有指揮權,而只提供顧問和咨詢以及軍政、軍令系統之間的銜接。從組織架構上來說,美國武裝部隊是典型的國家化軍隊,雖然具有擁有最高指揮權限的軍政系統長官,但包括總統在內任何個人和機構都不可能實際上完全掌控軍政和軍令指揮體系。因此,美國事實上不存在統一的“軍權”,而這種軍政與軍令嚴格區分的指揮體系,也才是正規軍事力量在指揮模式上的正軌。

 

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