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個人破產尚無明確立法規劃 最大難題是征信問題

時間:2019-11-03 11:21:32  來源:  作者:  瀏覽量:

個人破產制度給“誠實且不幸”的人生存機會

我國目前缺乏完善的征信體系個人破產尚無明確的立法規劃專家詳解

● 所謂個人破產制度,是指個人資產無法清償其債務時,通過一定的法律程序宣布其破產并核銷債務的制度。通過對破產申請人的財產進行清算、分配或者進行債務調整,對確實無能力進行清償的債務進行豁免,并確定破產申請人在破產過程中的權利義務關系

● 建立個人破產的目的是保護那些誠信的債務人,使他們不至于因一時的商業失敗或個人財務的混亂,而陷入不可自拔的地步,允許他們有基本的生存空間,并能夠通過自己的努力使生活重新開始

● 如果要建立個人破產制度,面臨的最大難題就是征信問題。個人破產的立法需要必要的社會條件,但現階段我們缺乏完善的征信體系,社會保障系統也不健全,而且其中技術問題也很多,所以目前尚無明確的立法規劃

山雨欲來風滿樓。

去年10月24日,最高人民法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上作《人民法院解決“執行難”工作情況的報告》時建議,推動建立個人破產制度,完善現行破產法,暢通“執行不能”案件依法退出路徑。

今年6月22日,國家發改委、最高人民法院等13個部門聯合發布《加快完善市場主體退出制度改革方案》,其中明確提出逐步建立全面的個人破產制度。

4個多月后,發生在浙江省溫州市的一起個人債務集中清理案件引發輿論關注。此案中,債務人蔡某應對破產企業214萬元債務承擔連帶清償責任,最終法院判決其按1.5%的清償比例承擔3.2萬余元債務。據此,有人表達了自己的擔心,認為個人破產制度正式建立后,其很有可能成為“老賴”的護身符。

“此案在債務減免上有較為嚴格的前提條件,兼顧了債權人和債務人雙方利益平衡,對陷入嚴重財務困境的個人和家庭起到了一定的保護作用,但并非我們所說的個人破產案件,其具有獨特性。”有專家在接受《法制日報》記者采訪時認為,“如果要建立個人破產制度,面臨的最大難題就是征信問題。個人破產的立法需要必要的社會條件,但現階段我們缺乏完善的征信體系,社會保障系統也不健全,而且其中技術問題也很多,所以目前尚無明確的立法規劃。”

推行個人破產制度

謹防老賴逃廢債務

今年8月12日,平陽縣人民法院裁定立案受理蔡某個人債務集中清理一案,指定溫州誠達會計師事務所擔任管理人。

據了解,蔡某系溫州某破產企業的股東。經生效裁判文書認定,其應對該破產企業214萬余元債務承擔連帶清償責任。經調查,蔡某僅在其現就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權,另有一輛已報廢的摩托車及零星存款。此外,蔡某從該公司獲取的每月收入約4000元,其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病,醫療費用花銷巨大,且其孩子正就讀于某大學,家庭長期入不敷出,確無能力清償巨額債務。

蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式承諾,除管理人已查明的財產情況外,無其他財產;若有不誠信行為,愿意承擔法律后果,若給債權人造成損失,依法承擔賠償責任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元,在18個月內一次性清償的方案。

同時,蔡某承諾,該方案履行完畢之日起6年內,若其家庭年收入超過12萬元,超過部分的50%將用于清償全體債權人未受清償的債務。

9月27日,平陽縣法院簽發對蔡某的行為限制令,并終結對蔡某在本次清理所涉案件中的執行。

對此,北京律師肖東平認為,這起案例屬于特殊情況,在沒有破產法律的前提下,債務人與債權人達成協議免責。事實上,由于蔡某不是主債務人,債權并沒有因蔡某的個人破產而消失,因為主債務人依然存在,同時,蔡某在18個月之內仍然需要償還一定比例的債務。

“中國已經對被納入失信被執行人的,嚴格執行三限措施,即限制高消費、限制出境以及在實行招標投標、行政審批、融資信貸等方面的聯合限制。有些措施對破產人的限制,比實施個人破產制度的國家或地區更為嚴格。”肖東平說。

近年來,基于審判實踐中面臨的一系列問題,深圳市中級人民法院在抓好企業破產審判工作的同時,加強了對個人破產法律制度的探索與研究。2016年,深圳中院完成了《個人破產制度研究》調研報告,并向深圳市人大常委會提交《深圳經濟特區個人破產條例(建議稿)》,該建議稿得到深圳市人大常委會的高度重視。

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