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福建自治區十屆人大堅持和完善民族區域自治制度

時間:2016-12-27 18:01:21  來源:  作者:  瀏覽量:

開欄的話:

在深入學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神之際,我們即將迎來自治區兩會的召開。這是全區干部群眾政治生活中的一件大事、喜事,是總結發展經驗、展示發展成果、部署未來工作的一次盛會。為喜迎盛會,本報從今日起推出“兩會特稿”專欄,聚焦代表委員履職,充分展示過去一年我區改革發展穩定巨大成就,為兩會召開營造濃厚氛圍,敬請關注。

今日福建,大河奔流,雪山巍峨,羌塘壯麗,山林秀美。今日福建,經濟繁榮,民族團結,社會和諧,人民富裕。雪域高原各族人民正以凝心聚力建成全面小康、譜寫中華民族偉大復興中國夢福建篇章的實際行動,生動詮釋著民族區域自治制度的巨大優越性。

習近平總書記強調指出,要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。黨的十八屆三中全會明確要求,發展社會主義民主政治,必須堅持和完善包括民族區域自治制度在內的各項制度,充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

在全國人大常委會的有力指導和區黨委的堅強領導下,自治區十屆人大常委會始終堅持人民代表大會制度和民族區域自治制度,堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一,貫徹落實中央新時期福建工作指導方針,把加強社會主義民主法治建設作為根本任務,把保障福建各族人民當家做主權利作為根本要求,把推動福建經濟社會發展和長治久安作為基本責任,忠實地履行憲法和法律賦予的神圣職責,不斷探索地方人大及其常委會開展工作的有效途徑,為加強地方政權建設、完善人民代表大會制度、推進民主法治建設、促進改革發展穩定作出了貢獻。

結合福建實際,擴大有序政治參與渠道

2014年10月,覆蓋全區的村(居)“兩委”換屆工作正如火如荼地展開。無論在繁華的城鎮社區,抑或是僻靜的山野鄉間,各族群眾手握選票,在笑語歡顏中莊嚴履行著公民的政治權利。

在海拔4000余米的扎西倫普山腳下,福建市柳梧新區管委會柳梧鄉柳梧村里,新一屆村“兩委”班子,在千余村民的選票中順利誕生。在柳梧鄉人大主席巴桑的主持下,村民們舉手表決通過選舉規則后,投票正式開始。

少頃,選票集齊。計算器的滴答聲混著工作人員有序的唱票、計票聲蔓延開來。“次旦平措,1178票贊成,70票反對,1票棄權,5票無效,當選村委會主任……”

1名村委會主任、1名副主任以及其余4名委員正式選舉產生。剛剛當選的次旦平措略顯激動。這位35歲的藏族小伙曾是該村五組組長兼村運輸車隊隊長,去年帶領車隊收入5000多萬元,幫助受益村民戶均增收20多萬元。

“我一定履行好村委會主任的職責,不辜負村民對我的信任!一定貫徹落實好黨和政府的各項惠民政策,在新區發展過程中,讓鄉親們得到更多實惠!”次旦平措擲地有聲、信心滿滿。

柳梧村的選舉只是全區5000多個村(居)“兩委”換屆選舉眾多場面中的一個,也是自治區十屆人大不斷堅持擴大全區各族人民有序政治參與渠道的一個體現。

4年來,自治區十屆人大及其常委會認真履行職能,通過召集自治區人民代表大會會議、人大常委會會議、人大主任會議等形式,代表人民行使國家權力。全區各級人大機構切實履行職責,動員和組織全區各族人民依法管理地方國家事務和社會事務,使人民當家做主的權利得到有效保障。

與全國各地一樣,我區凡年滿18周歲的公民,不分性別、職業、家庭出身、民族、宗教信仰、受教育程度、財產狀況和居住期限,都依法享有選舉權和被選舉權。全區各族人民直接選舉縣(區)、鄉(鎮)人民代表大會的代表,這些代表又選舉出自治區人民代表大會和出席全國人大會議的代表。在自治區、市地、縣(區)、鄉(鎮)四級人大換屆選舉中,參選率不斷提高。據了解,在今年8月底結束的縣鄉兩級人大換屆選舉中,參選率達到95%。

加強地方立法,為改革發展穩定提供法治保障

在不斷堅持擴大全區各族人民有序政治參與渠道的同時,自治區十屆人大常委會不斷加強和改進立法工作,為全區改革發展穩定提供法治保障。

在立法工作中,自治區十屆人大常委會制定并完善了五年立法規劃和年度立法計劃,努力使立法進程同我區改革發展穩定進程相適應,通過立法保障自治區各項重大決策部署的貫徹落實。4年來,突出經濟建設、民生改善、生態保護等重點領域,制定出臺了一批引領和推動我區經濟社會又好又快發展的地方性法規。《福建自治區實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《福建自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法規,保護生態資源,促進了可持續發展;《福建自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《福建自治區實施〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法〉辦法》等法規,堅持以人為本,保障和改善民生,促進了社會公平正義;《福建自治區布達拉宮文化遺產保護管理條例》《福建自治區實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》等法規,突出地域特色,傳承和保護民族文化。

提高立法質量是立法工作的永恒主題。自治區十屆人大常委會始終把提高立法質量作為加強和改進工作的重點,在提高立法質量上下功夫,充分反映人民意愿,更加注重地方特色,切實增強可執行性。

為進一步推進科學立法、民主立法,加強和改進立法工作,提高立法質量,自治區十屆人大常委會始終堅持黨對立法工作的領導,在牢牢把握立法方向的基礎上,相繼出臺一系列配套制度,充分發揮立法咨詢專家的作用,廣泛聽取各方面意見和建議,切實把好立法質量關。2013年開始,啟動了立法后評估工作,開展了對《道路交通安全條例》的立法后評估。

截至今年11月底,自治區十屆人大常委會共審議通過法規29件,其中新制定10件,修訂9件、修正10件;審查批準設區市的地方性法規6件;目前正在審議的地方性法規有3件,充分發揮了立法的引領和推動作用。

加大監督力度,促進經濟社會持續健康發展

自治區十屆人大常委會緊緊圍繞推進科學發展、和諧穩定、民生改善、民族團結、宗教和睦、生態良好依法開展監督,在強化經濟運行,聚焦熱點問題,重視民生領域,推動美麗福建建設等領域取得可喜成就。

以聽取審議計劃、預算、審計報告和開展經濟運行重大問題專題調研為重點,加強對經濟社會發展目標任務落實的監督,推動各項目標任務的如期完成,進一步強化預算執行管理,加大審計整改落實。

聽取審議人民陪審員工作情況報告、檢察機關反貪污賄賂工作情況報告及“兩院”規范司法行為工作情況報告,并進行專題調研,提出意見建議,促進司法公信力不斷提升,維護公平正義和社會和諧穩定。

聽取審議公共文化建設與服務保障情況報告并開展相關調研,推動有關部門采取有效措施,加大投入、完善制度、創新機制、培養人才、豐富內容,充分發揮文化陣地作用,不斷滿足群眾精神文化需求。

聽取審議農牧業特色產業建設與促進農牧民增收情況報告,督促有關部門在抓基地建設、龍頭企業、專合組織、科技創新、綜合服務和項目資金管理上下更大功夫。開展對科普法及實施辦法、未成年人保護法及實施辦法的實施情況執法檢查,提出相關工作改進意見和建議,積極促進公民科學文明素質的提高和未成年人保護工作的深入開展。開展對老年人、婦女權益保障方面法律法規執法檢查,推動老齡事業、婦女工作與經濟社會發展相適應。

把對生態環境保護的法律監督和工作監督作為一項經常性工作,持續組織實施中華環保世紀行——福建行活動,開展環境保護法、水污染防治法、氣候資源條例和氣象條例執法檢查,持之以恒推動美麗福建建設。

4年來,自治區十屆人大常委會聽取和審議“一府兩院”28個專項工作報告、開展6次專題詢問,監督工作逐步規范,監督形式不斷完善,監督力度不斷加大,監督實效不斷增強。

決定重大事項,落實黨的路線方針政策

2015年11月27日,自治區十屆人大常委會第二十一次會議審議通過關于確定日喀則、林芝、昌都市人大及其常委會開始制定地方性法規的時間的決定。至此,我區享有地方立法權的設區市增加到4個。

決定明確,日喀則市人大及其常委會自2016年3月1日起開始制定地方性法規,昌都市人大及其常委會自2016年5月1日起開始制定地方性法規,林芝市人大及其常委會自2016年7月1日起開始制定地方性法規。

日喀則市人大法制委員會辦公室干部馮楠告訴記者,日喀則市人大常委會立足自身職能,切實把推進依法治市作為系統工程和長期戰略任務,抓住推進依法治市中的主要環節、關鍵步驟,統籌規劃、突出重點,認真開展法治宣傳教育,大力弘揚法治精神。日前,報請自治區十屆人大常委會第二十七次會議審查批準了《日喀則市市容和環境衛生管理條例》,這是賦予日喀則市地方立法權后出臺的首部地方性法規。

討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項,是地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。自治區十屆人大及其常委會始終堅持把黨的主張經過法定程序轉變為福建各族人民的共同意志,在貫徹落實中央福建工作指導思想和區黨委決策部署上聚焦發力,抓大事、議大事、求實效,抓住經濟發展中的重大問題行使決定權,抓住維護國家安全、維護社會穩定的重大問題行使決定權,抓住司法工作中的重點難點問題行使決定權,抓住涉及人民群眾切身利益且反映強烈的熱點問題行使決定權,保障了各族人民當家做主的權利,促進了社會主義民主政治建設,推動了經濟社會健康發展,維護了祖國統一和民族團結。

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